Михаил Вермишев,

Охрана окружающей среды и природных ресурсов в Республике Армения

Экологическую ситуацию в Армении необходимо рассматривать во взаимосвязи ее природно-ресурсного потенциала и характера развития и размещения производительных сил. Природные условия и обеспеченность природными ресурсами, как правило, определяют направления экономического развития, а характер их использования определяет возможности их воспроизводства и общую экологическую ситуацию.

Неблагоприятная экологическая ситуация в Армении сложилась как в результате предшествующего развития, так и глубокого экономического спада последнего десятилетия.

Характерной особенностью нынешней экологической ситуации является трансформация факторов и направлений воздействия на окружающую среду. Если до 1991 г. основными факторами экологической напряженности являлись высокие уровни индустриализации (включая такие ресурсоемкие отрасли, как химическая, металлургическая, горнодобывающая, строительных материалов, теплоэнергетика) и интенсификации сельского хозяйства, то за последнее десятилетие главными факторами стали общий экономический спад и отсутствие финансовых средств на средозащитные мероприятия, бедность населения, упадок коммунальной сферы, натурализация сельского хозяйства и неэффективность использования пахотных земель, расточительное использование водных и биологических ресурсов, что, в дополнение к остаточным последствиям предшествующего развития, привело к усугублению экологической ситуации, а также к переориентации приоритетов ее смягчения.

Экологическая напряженность в Армении обусловлена и ее природными условиями - сложным горным рельефом и вертикальной поясностью территории. Лишь около 60% небольшой территории Армении (29,74 тыс. км²) пригодны для расселения и хозяйственной деятельности. Интенсивно освоенные зоны расположены в высотном поясе до 1500 м над уровнем моря и занимают около 25% территории, где сосредоточены 88% населения и основная хозяйственная деятельность.

Такие особенности природного комплекса Армении, как высокая сейсмичность, активные экзогенные процессы, способствующие возникновению оползней и развитию эрозии, селеопасность, засушливость климата, засоленность почв, маловодность и сезонный характер речного стока создают большие трудности в хозяйственном использовании территории и требуют постоянного проведения сложного комплекса агромелиоративных и защитных мероприятий. За последнее десятилетие объем этих работ резко сократился, что привело к углублению процессов опустынивания и большим экономическим потерям.

В настоящее время опустыниванием, как совокупным фактором антропогенного воздействия на окружающую среду, в различной степени подвержено 81,9% территории Армении, в том числе 26,8% - в очень сильной степени, 26,4% - в сильной, 19,6% - в средней и 8,8% - в слабой степени.

1. Состояние окружающей среды и природных ресурсов

Земельные ресурсы. Распределение земельного фонда Армении, согласно земельному балансу 1997 г., по целевому назначению (категориям и видам земель) приведено в табл. 1.

Земельные ресурсы Армении подвергаются воздействию как природных, так и антропогенных факторов. К природным факторам, обусловленным геоморфологическими особенностями территории, относятся оползни, сели, подтопление и засоление земель.

Таблица 1. Земельный фонд Армении, тыс. га

Категория земель	Пло- щадь	% общего земельного фонда	Сельскохозяйственные угодья					Прочие земли
			всего	в том числе
			всего	пашня	много- летние насаж- дения	сенокосы	пастби-ща
Сельскохозяйственная	551.0	18.5	509.0	368.0	54.0	66.0	21.0	42.0
Населенных пунктов	66.0	2.2	8.4	4.0	2.3	0.1	2.0	57.6
Промышленности, транспорта, энергетики, коммунального хозяйства, связи	95.0	3.2	7.5	1.3	0.5	1.6	4.1	87.5
Природоохранная, курортная, оздоровительная, рекреационная, историко-культурная	230.0	4.2	4.3	0.3	0.1	0.3	3.6	225.7
Лесного фонда	352.0	11.8	18.1	0.5	1.8	3.1	12.7	333.9
Водного фонда	20.0	0.7	-	-	-	-	0.1	19.9
Резервного фонда (без оз. Севан)	1660.3	56.8	844.1	120.2	5.1	67.8	650.9	816.3
Всего	2974.3	100.0	1391.4	494.3	63.6	139.1	694.4	1582.9

Оползневые явления присущи около 50 тыс. га (2%) территории и представляют опасность для 125-и населенных пунктов, до 20% транспортных и энергетических коммуникаций и сельскохозяйственных угодий. На территории Армении зарегистрировано более 2 тыс. оползней. По данным Управления по чрезвычайным ситуациям ежегодный ущерб, наносимый оползнями, оценивается в 30 млн. долл.

Сели. Более половины территории Армении селеопасна. Смыв селевыми потоками плодородного слоя земли и селевые наносы причиняют большой ущерб сельскому хозяйству и наносят вред 200 населенным пунктам. Ежегодный ущерб от селевых явлений оценивается в 3 млн. долл.

Значительные равнинные территории Армении подвержены подтоплениям, обусловленным повышением уровня подземных вод под влиянием фильтрационных потерь в оросительных каналах и завышением норм орошения. В наибольшей степени (до 30%) подтоплением охвачена Араратская равнина - основная сельскохозяйственная территория страны, вызывая, в дополнение к первичному (природному), вторичное засоление почв.

Из 81 тыс. га обрабатываемых земель Араратской равнины 31 тыс. га засолено. Для борьбы с засолением почв сооружена дренажная сеть длиной 1700 км. В 1991-1997 гг. работы по эксплуатации сети были прекращены, что еще более усугубило ситуацию. В последние годы эксплуатация дренажной системы была частично восстановлена, что позволило осушить более 10 тыс. га подтопленных земель.

Эрозия почвы. Вследствие крутизны рельефа разрушительное воздействие на земли оказывает поверхностный сток талых и дождевых вод, вызывая эрозию почв. Эродированность почвенного покрова сельскохозяйственных угодий в Армении достигла огромных размеров. В настоящее время эродировано 60% сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни - 25%. Эрозии почв способствуют и устаревшие (бороздковые) методы орошения склоновых участков.

К антропогенным факторам воздействия на земельные ресурсы и окружающую среду относятся градостроительство, промышленность, сельское хозяйство, транспорт и коммунальное хозяйство.

Последствия экономической деятельности в Армении проявились в отчуждении и нарушении земель, снижении плодородия почв, загрязнении почв, воды и воздуха.

В результате непрерывного отвода земель под гражданское и промышленное строительство за прошедшие десятилетия общая площадь сельскохозяйственных угодий к 1990 г. сократилась почти на 20% (289 тыс.га), в том числе пахотных земель - на 25% (166.4 тыс.га).

Негативное влияние на сельскохозяйственные земли оказали нарушения в прошлом агротехнических правил, а также искажения в аграрной реформе и общий экономический спад последнего десятилетия. В настоящее время из-за низкого уровня материально-технического обеспечения и обслуживания сельского хозяйства, ограниченных возможностей мелких крестьянских хозяйств из оборота выведено 27% пахотных земель. Площади традиционных для Армении культур - плодовых и винограда сократились на 60% и 40%, соответственно. В связи с выводом из оборота части пахотных земель, высокими энергозатратами на орошение, площади орошаемых земель по сравнению с 1990 г. сократились на 43% (137 тыс.га), которые практически деградировали. Количество используемых минеральных удобрений сократилось почти в 3 раза. Из-за малых размеров и фрагментарности натуральных хозяйств фактически не применяется севооборот, что снижает плодородие земель и способствует активизации процессов выветривания. Отмеченные факторы привели к снижению плодородия земли на 10-12% и сокращению урожайности сельскохозяйственных культур.

Вследствие многолетнего интенсивного использования в неудовлетворительном состоянии находятся и природные кормовые угодья Армении - сенокосы и пастбища, занимающие около 60% земель сельскохозяйственного назначения. За 1950-2000 гг. площадь сенокосов сократилась на 10%, пастбищ на 17%. Перевыпас скота привел к эрозии почв, трансформации флористического состава в несьедобные виды и, в конечном итоге - к снижению продуктивности и деградации значительной части пастбищ. В настоящее время, в связи падением поголовья скота, соотношение поголовья и площадей сенокосов и пастбищ оптимизировалось. Однако после распада крупных животноводческих ферм малые крестьянские хозяйства, будучи не в состоянии перегонять скот на дальние расстояния, используют ближайшие к селам кормовые угодья, что ведет к их перегрузке и деградации. В то же время, дальние пастбища, в основном альпийского пояса, являющиеся наиболее ценными кормовыми угодьями, в последние годы постепенно восстанавливаются.

Нарушение земель в Армении в основном обусловлено горнодобывающей промышленностью. Разработка месторождений, осуществляемая открытым способом и расточительно, привели к нарушению более 9000 тыс. га земель, из которых более 50% ранее являлись сельскохозяйственными. При этом обычно нарушение 1 га земли приводит к деградации и загрязненности 10 га прилегающих территорий. В последние годы объем добычи полезных ископаемых резко сократился, однако площади нарушенных земель остались прежними, так как никогда не подвергались рекультивации.

Загрязнение почв. Источниками загрязнения почвенно-растительного покрова в Армении являются: промышленность (горнодобывающая, цветная металлургия, строительного материяла), теплоэнергетика, автотранспорт, сельское и коммунальное хозяйства. Загрязнению земель подвержены территории как в непосредственной близости от предприятий, так и обширные территории, загрязняемые через воздушный бассейн и загрязненные поверхностные воды, используемые для орошения.

В связи с 4-10-кратным спадом производства в отмеченных отраслях промышленности, а также резким сокращением применения ядохимикатов и пестицидов в сельском хозяйстве и грузооборота автотранспорта соответственно сократилось поступление загрязняющих веществ в окружающую среду. Отмеченные факторы предотвратили дальнейшее накапливание загрязнителей в почвенном покрове, однако следует учесть, что часть из них (тяжелые металлы, некоторые виды пестицидов и соединений химической промышленности) очень устойчивы, и для самоочищения почвенного покрова требуются десятилетия. В районе расположения Алавердского горнометаллургического комбината загрязнение территории тяжелыми металлами в радиусе 3 км превышает фоновое в 20-40 раз.

К факторам загрязнения земель относятся также промышленные и бытовые твердые отходы. Количество накопленных отходов горнодобывающей промышленности оценивается в 450 млн. куб.м, а площадь, занимаемая хвостохранилищами - в 1400 га. В период интенсивного промышленного развития количество твердых отходов других отраслей промышленности достигало 47 млн.т в год, в том числе токсичных- 20 млн.т, которые без обезвреживания, вместе с бытовыми отходами, сбрасывались на городские свалки. В настоящее время, вследствие промышленного спада, количество отходов резко сократилось, однако ранее накопленные на свалках токсичные отходы продолжают представлять экологическую опасность для прилегающих земель и грунтовых вод.

Резкий промышленный спад привел к значительному улучшению состояния сопредельных сред - воздушного и водного бассейнов. По сравнению с 1990 г. выбросы загрязняющих веществ в атмосферу сократились почти в 5 раз, в том числе от стационарных источников - в 10 раз, автотранспорта - в 3,5 раза (с прекращением выбросов соединений свинца в связи с запрещением с 2000 г. использования этилированного бензина). Загрязнение поверхностных вод, за исключением участков рек, прилегающих к предприятиям цветной металлургии и горнодобывающей промышленности (Дебед, Вохчи), в настоящее время в основном обусловлено поступлением с поверхностным смывом минеральных удобрений, а также сбросов бытовых сточных вод, вследствие низкой эффективности очистных сооружений.

Сводные показатели состояния земельных ресурсов приведены в табл. 2.

Таблица 2. Состояние земельных ресурсов Армении, 2000 г.

Показатели

Значение

Сельскохозяйственная освоенность территории, %

в том числе распаханность земель

46.8

16.6

Общая площадь эродированных и подверженных эрозии земель, тыс.га

в том числе сельскохозяйственных угодий

пашни

1128.0

860.0

120.0

Площадь сельскохозяйственных угодий, подверженных

подтоплению, тыс.га

засолению, тыс.га

заболачиванию, тыс.га

43.0

15.0

0.6

Общая площадь каменистых сельскохозяйственных угодий , тыс.га

в том числе пашни

610.0

140.0

Общая площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий, тыс.га

180.0

Площадь земель, занятых городскими свалками, тыс.га

0.25

Общая площадь нарушенных земель, тыс.га

25.0

Охраняемые территории, ед/тыс.га

заповедники

заказники

природные национальные парки

3/39.28

23/81.74

2/178.3

Водные ресурсы Армении в основном формируются на ее территории и в среднем

в год составляют 6250 млн.м³. На территории республики насчитывается около 9500 малых и средних рек с общей протяженностью 25 тыс. км. Густота речной сети в среднем составляет 0,8 км/км² и распределена крайне неравномерно. Для рек Армении характерна и большая неравномерность распределения стока в течение года и в многолетнем разрезе, обусловленная преимущественно смешенным (снеговым, дождевым; грунтовым) питанием. Около половины водных ресурсов вытекает за пределы республики. На территории Армении насчитывается около 100 малых озер с общим объемом 0,8 млрд. м³. Ресурсы подземных вод Армении оцениваются в 4017 млн. м³, утвержденные эксплуатационные запасы - 1200 млн. м³.

Для накопления весеннего стока рек, с целью их последующего использования для орошения, в Армении построено 75 водохранилищ с общим объемом воды около 1 млрд. м³.

До 1990 г. годовое водопотребление в Армении составляло 3500-4000 млн. м³, а в последнее десятилетие, в связи с сокращением орошения и объемов промышленного производства, снизилось до 1500-2000 млн. м³.

Использование водных ресурсов характеризуется низкой эффективностью. Потери орошающей воды в каналах достигает 50%, несовершенны и применяемые технологии полива. Потери воды в системах питьевого водоснабжения, вследствие неисправности сети и отсутствия надлежащего учета, в среднем составляют 51%. Из-за отсутствия в некоторых сельских местностях систем водоснабжения теряется много родниковой воды.

Рациональному использованию водных ресурсов будет способствовать проводимая в настоящее время за счет кредита Всемирного банка реконструкция ирригационной системы, а также водопроводной сети г. Еревана, осуществляемая итальянской фирмой, принявшей сеть в доверительное управление.

Армения обладает достаточными запасами артезианских и родниковых вод высокого качества, и население имеет достаточно высокую доступность к питьевой воде - 86%, в том числе городское - 94%, сельское - 75%. Однако вода подается 4-5 часов в сутки, а водоснабжение горных сел осложняется их труднодоступностью.

Особую тревогу вызывает состояние озера Севан, одного из самых крупных, высокогорных пресноводных озер мира, которому принадлежит уникальная роль в природном комплексе Армении. Неоценима также роль озера в регионе, как перспективного источника питьевой воды.

Использование в течение более 40 лет водных запасов озера в ирригационно -энергетических целях сыграло важную роль в экономическом развитии страны, но одновременно привело к тяжелым экологическим последствиям.

Современный уровень озера составляет 1896,7 м, площадь зеркала 1238,8 км², обьем - 33,2 км³, средняя глубина - 26,8 м. За время использование вод озера его уровень понизился на 19,3 м, площадь зеркала сократилась на 177,4 км²(12,5%), обьем - на 25,3 км³ (42,3%), средняя глубина - на 11,5 м (38%).

С 1979 г. прекращение. попусков воды для выработки электроэнергии и пуск тоннеля Арпа-Севан в 1981 г., через который в озеро поступает около 300 млн. м³ воды в год, позволило предотвратить дальнейшее понижение его уровня. Однако в 1991-1995 гг. в связи с энергетическим кризисом попуски воды возобновились и только полностью были прекращены в 1999 г.

Крупномасштабное использование водных запасов озера в хозяйственных целях привело ко многим необратимым экологическим изменениям. Произошло нарушение экосистемы озера, началось его цветение и замерзание, вследствие загрязнения углубились процессы эвтрофикации. Снижение уровня воды в озере нанесло большой урон биоразнообразию всего Севанского бассейна, особенно пострадали озерная и болотная флора и фауна.

Сохранение озера Севан относится к приоритетным экологическим проблемам Армении. Меры по улучшению экологического состояния озера содержится в разработанной при финансовой поддержке Всемирного банка "Программе по восстановлению экологического равновесия оз. Севан", а также в "Комплексной программе восстановления, сохранения, воспроизводства и использования экосистем оз. Севан" разработанной в соответствии с законом РА "О Севане", принятом в 2001 г. К важнейшим мероприятиям программы относятся скорейшее завершение строительства тоннеля длиной 23 км, для переброски части стока р. Воротан (165 млн. м³) в озеро, что вместе с действующим тоннелем Арпа-Севан, обеспечит поступление в озеро более 400 млн. м³ воды в год и постепенное повышение его уровня.

Биологические ресурсы. Географическое положение и природные условия Армении обусловили большое видовое разнообразие растительного и животного мира, многие из которых являются эндемичными.

Ресурсы растительного мира - около 1000 видов диких растений (пищевых, пряных, лекарственных, эфирно-масличных, красильных и др.) имеют промысловое значение и используются населением и в производстве. Кормовые растения используются в животноводстве.

Промысловые ресурсы животного мира включают охотничьи (20 видов млекопитающих и 91 вид птиц), рыбные (в основном в оз. Севан) и фармацевтические (23 вида).

Постоянно возрастающее антропогенное воздействие на окружающую среду привело к сокращению видового разнообразия, нарушению равновесия экосистем и деградации земель. Неконтролируемый сбор полезных растений, который резко возрос в последние годы из-за бедности населения, наносит непоправимый урон биоразнообразию, приводит к уничтожению многих видов растений. Большой ущерб от перевыпаса скота нанесен растительности кормовых угодий, в особенности уникальных альпийских лугов.

Лесные ресурсы Армении, вследствие их сверхэксплуатации в последние годы, находятся в критическом состоянии. Современная лесная площадь Армении составляет 459.9 тыс. га, из которых лесопокрытая 334.1 тыс. га (11.2% территории республики). На душу населения в среднем приходится около 0.1 га лесопокрытой площади. 62% лесов расположено на северо-востоке республики, 36% - на юго-востоке. На центральные районы приходится всего 2% лесов. В лесах произрастает более 250 видов древесно-кустарниковых растений. Основными лесообразующими породами являются дуб, бук и граб, которые занимают 81.3% лесопокрытой площади. Основное назначение лесов Армении: защитное климаторегулирующее, противоэрозионное и водоохранное.

По данным лесоустройства 1993 г. запас древесины лесов Армении составляет 41.47 млн. м³, общий годовой прирост 0.435 млн. м³, средний годовой прирост 1.3 м³/га, средний запас 1 га - 125 м³, средняя полнота леса - 0.53, средний возраст - 99 лет.

Приведенные показатели свидетельствуют о нерациональном ведении лесного хозяйства. Показатели прироста и, соответственно, запасов древесины в условиях Армении могли быть выше на 50-60%. Непроведение в прошлом необходимого объема рубок обусловленных, в частности, покрытием потребности республики в деловой древесине до распада СССР за счет ввоза, привело к значительному увеличению доли спелых и перестойных лесов, которая составляет 26.3%. Около 47% лесов относятся к среднему классу возраста, молодняк первого-второго класса возраста составляет всего 10%.

В последнее десятилетия леса Армении претерпели крайне негативные изменения, обусловленные кризисом теплоснабжения и резким сокращением газопотребления населением. По экспертной оценке, за период 1992-2000 гг. в отопительных целях было вырублено около 7 млн. м³ древесины или более 16% ее общей массы. Обеспеченность населения центральным отоплением и газом по сравнению с 1990 г. снизилось почти в 4 раза и в настоящее время составляет 23-25 %. Сейчас населением в энергетических целях используется древесины почти в 40 раз больше, чем в докризисные годы.

В результате массовых несанкционированных рубок, лес полностью уничтожен на площади 7.0 тыс. га. и на площади 100 тыс. га 41% леса превратились в редины. Средняя полнота леса снизилась до 0.32. При этом в наибольшей степени пострадали зрелые леса расположенные вблизи населенных пунктов.

Для Армении, отличающейся низкой лесистостью, такое крупномасштабное уменьшение лесов привело к нарушению экологического равновесия и, по цепочке связей, к целому ряду негативных экологических последствий - сокращению биоразнообразия лесных экосистем, активизации эрозионных, селевых и оползневых явлений, снижению водоохраной и поглотительной (по углероду) функции леса.

Большой урон лесам наносят насекомые-вредители. Непроведение мероприятий по борьбе с вредителями привело к засыханию лесов на больших площадях.

В настоящее время на лесохозяйственную деятельность выделяются из государственного бюджета средства, которые составляют всего 10-15% от необходимых.

Сохранение существующего лесопользования чревато необратимыми экологическими последствиями. На основании прогнозных расчетов установлено, что возвращение лесного хозяйства к исходному состоянию (1990г.) можно ожидать лишь после 2020 г., при условии поэтапного восстановления тепло- и газоснабжения и повышении жизненного уровня населения, сокращения годовых рубок в 2010 г. до 350 тыс. м³ в 2015 г. - до 200 тыс. м³, в 2020 г. -до 100 тыс. м³, при ежегодном объеме лесовосстановительных работ на площади 1.0 тыс. га.

Первоочередной задачей сохранения лесных ресурсов является скорейшая реализация государственной программы "Восстановление деградированных лесных экосистем Армении".

Заповедные природные территории. С целью сохранения биоразнообразия в республике с 1958 г. начала формироваться сеть особо охраняемых природных территорий (ООПТ), включающая в настоящее время 3 заповедника, 2 национальных парка, и 23 заказника, в которых сосредоточено 60% видового состава растительного и животного мира Армении. Общая площадь ООПТ составляет 299.32 тыс. га или 10% территории Армении и 6% без водной поверхности, что крайне недостаточно для сохранения ее ландшафтного и биологического разнообразия., учитывая высокие антропогенные нагрузки.

Несмотря на принятый в 1997 г. закон "Об особо охраняемых природных территориях", заповедное дело находится в неудовлетворительном состоянии. На ООПТ постоянно нарушается режим охраны, осуществляется запрещенная хозяйственная деятельность, не проводится учет видового состава и мониторинг. Эффективной заповедной деятельности препятствует также ряд организационных и структурных недоработок, неудовлетворительная материально-техническая база и низкий уровень государственного финансирования.

Социально-экономические последствия. Экология и экономика взаимосвязаны и взаимозависимы. С одной стороны, деградация окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов приводят к большим экономическим потерям, которые препятствуют социально-экономическому развитию страны. С другой стороны, экологически несбалансированное экономическое развитие, слабость экономики и низкий уровень жизни способствуют углублению отрицательных экологических последствий.

В последнее десятилетие основными причинами ухудшения экологической ситуации в Армении являются тяжелое социально-экономическое состояние и несовершенство системы управления, которые привели к:

- усилению природных факторов ухудшения окружающей среды в связи с сокращением объема инженерных защитных мероприятий;

- крупномасштабному уничтожению лесных ресурсов в связи с резким снижением обеспеченности населения теплогазоснабжением, массовому и неконтролируемому использованию биоресурсов в связи с бедностью населения;

- активизации процесса эвтрофикации оз. Севан;

- выводу из оборота около 30% пахотных земель, сокращению более чем на 50% площадей многолетних культур из-за слабости мелких крестьянских хозяйств и отсутствия государственной поддержки;

- снижению плодородия почв из-за резкого сокращения применения удобрений и орошения, отказа от севооборота и, как следствие-снижению урожайности сельскохозяйственных культур.

Только отмеченных факторов достаточно, чтобы представить размеры материального ущерба, наносимого обществу и стране в результате нерационального использования земель и других природных ресурсов. Государственные затраты в 1998-2000 гг. на все виды природоохранных мероприятий, включая агромелиоративные, защитные, лесовосстановительные и др. составили 0,3-0,45% ВВП (6-7 млн. долл.), которые несоизмеримо малы по сравнению с нанесенным экономическим ущербом и поэтому не способствуют смягчению процессов опустынивания.

3. Управление охраной окружающей среды и природными ресурсами

Государственное управление охраной окружающей среды и природными ресурсами в Армении включает следующие взаимосвязанные структуры: экологическую политику, природоохранное законодательство и административную систему. Эффективное управление может быть обеспечено лишь при условии гармоничного сочетания этих звеньев.

Экологическая политика является определяющей при создании соответствующих законодательств и административной структуры управления. В настоящее время в Армении не сформулирована единая экологическая политика, природоохранные мероприятия носят фрагментарный характер, низка эффективность применения природоохранного законодательства и санкций.

Отсутствие единой национальной экологической политики в значительной степени обусловлено рядом причин - тяжелым социально-экономическим состоянием страны и неопределенностью стратегии ее развития, несогласованностью законодательства и слабой координацией государственных органов в вопросах охраны окружающей среды и природопользования.

Природоохранное законодательство регулирует отношения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В настоящее время природоохранное законодательство Армении включает следующие законы:

- Основы законодательства РА об охране природы

- Об особо охраняемых природных территориях

- Об охране атмосферного воздуха

- О растительном мире

- О животном мире

- О защите растений и карантине растений

- О Севане

- Об экспертизе воздействия на окружающую среду

- О тарифах природоохранных платежей

- О целевом использовании природоохранных платежей компаний

- О гидрометеорологической деятельности

- Об экологическом образовании и воспитании населения.

В республике действуют также "Земельный кодекс", "Водный кодекс", "Лесной кодекс" и "Кодекс о недрах", которые регламентируют условия рационального использования природных ресурсов.

Для обеспечения исполнения законодательства к настоящему времени принято около 200 подзаконных актов.

Применение санкций за нарушение природоохранного законодательства регулируется отдельными статьями "Гражданского кодекса", "Кодекса об административных нарушениях" и "Уголовного кодекса".

В условиях быстро меняющихся общественно-экономических отношений, а также неодновреременности принятия законов в природоохранном законодательстве имеется целый ряд упущений и противоречий, отсутствуют новые положения, связанные с принятыми Арменией обязательствами по международным конвенциям.

Административное управление охраной окружающей среды осуществляется Министерством охраны природы РА и его областными подразделениями. Структура министерства включает управления по всем компонентам окружающей среды. Ряд обязательств по охране окружающей среды имеют министерства сельского хозяйства, здравоохранения, финансов и экономики, юстиции и внутренних дел. Министерство охраны природы наделено полномочиями осуществлять контроль за соответствующими министерствами в вопросах воздействия на окружающую среду, а также координацию природоохранной деятельности. Определенная координирующая роль осуществляется Правительством через соответствующие постановления и подзаконные акты. Министерство охраны природы является также полномочным государственным органом по осуществлению Арменией своих обязательств по международным природоохранным конвенциям. К настоящему времени Арменией подписано 14 и ратифицировано 12 международных природоохранных конвенций.

Государственный экологический контроль осуществляет Государственная природоохранная инспекция при Министерстве охраны природы. В состав министерства также входят Государственная экологическая экспертиза и Агентство по метеорологии и мониторингу окружающей среды с сетью климатических и гидрологических наблюдений, а также наблюдений за фоновым загрязнением атмосферного воздуха и поверхностных вод.

В работе органов государственного контроля имеется ряд упущений, связанных с несовершенством нормативной базы, полнотой и достоверностью информации, слабым техническим оснащением. Контроль осуществляется в основном за объектами, загрязняющими окружающую среду, в то время как контроль за использованием природных ресурсов практически не проводится. В настоящее время нормативная база достаточно полно разработана для оценки загрязнения окружающей среды и основана на санитарно-гигиенических нормах. Экологические же нормативы для оценки состояния биоресурсов, а также критерии экологических ограничений отсутствуют. Недостаточно развита и система сертификатов, которая ограничивается разрешениями на выброс загрязнителей в атмосферу и в воду. Действующая система сертификации и стандартизации основывается на бывшей общесоюзной нормативной базе и нуждается в изменении и приведение в соответствие с международными стандартами.

Неполноценно и ограниченно проводится экологический мониторинг. Частично осуществляется лишь мониторинг атмосферы и водных ресурсов, мониторинг же земель, биоресурсов, нарушенных территорий не проводится. Крайне ограничено количество пунктов и участков мониторинга, техническое оснащение сети находится на низком уровне.

Недостаток полноценной и достоверной информации, несовершенство нормативной базы и системы мониторинга, отсутствие критериев комплексной экологической оценки территорий снижают качество и эффективность государственной экологической экспертизы.

Неудовлетворительна регулирующая роль экономических механизмов охраны окружающей среды и природных ресурсов. Правовая и структурная несогласованность не позволяет использовать образуемые за счет природоохранных платежей средства для целевого финансирования природоохранных мероприятий.

Кроме отмеченных упущений, Министерство охраны природы в настоящее время не обеспечивает необходимого уровня координации природоохранной деятельности, что в большой степени обусловлено отсутствием единой, сбалансированной с экономической, экологической политики.

4. Основные направления улучшения экологической ситуации

Решение экологических проблем Армении чрезвычайно сложная задача, требующая целенаправленных усилий и больших финансовых затрат. Решение этих проблем должно осуществляться поэтапно, с выделением приоритетов, параллельно с улучшением социально-экономической ситуации. К числу приоритетных экологических проблем относятся: сохранение экосистемы оз. Севан, восстановление и сохранение лесных ресурсов, повышение эффективности землепользования в сельском хозяйстве и предотвращение снижения плодородия почв.

Улучшение экологической ситуации в Армении связано с осуществлением комплекса законодательных, институциональных, организационных и финансово-экономических мер.

В области законодательства - внесение изменений и дополнений в действующее законодательство с целью согласованности законов и учета новых требований, связанных с обязательствами Армении по международным природоохранным конвенциям.

В области управления:

- повышение уровня координации государственных органов в вопросах охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, формирование единой национальной экологической политики;

- совершенствование системы государственного экологического контроля - создание информационной базы данных, расширение сферы инспекции и мониторинга, модернизация сети наблюдений;

- развитие нормативной базы - разработка комплексных экологических нормативов и ограничений, системы стандартов и сертификатов;

- совершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды и природных ресурсов - проведение учета и экономической оценки природных ресурсов и на этой основе - приведение тарифов платежей в соответствие с реальной стоимостью причиняемого ущерба, создание республиканского и областных экологических фондов для целевого финансирования мероприятий за счет природоохранных платежей, внедрение системы экологического страхования и аудита.

В последнее время в Армении при финансовой поддержке международных организаций и в рамках выполнения обязательств по природоохранным конвенциям разработаны программы, в которых детально представлен комплекс мер по восстановлению, сохранению и рациональному использованию природно-ресурсного потенциала республики:

- Программа национальных действий по охране окружающей среды;

- Программа восстановления экологического равновесия оз. Севан;

- Годовые и комплексные програмы восстановления, сохранения, воспроизводства и использования экосистемы оз. Севан;

- Программа комплексного управления водными ресурсами

- Стратегические направления развития лесного сектора Армении;

- Программа стратегии и действий по биоразнообразию Армении;

- Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием в Армении;

- Управление природными ресурсами и сокращение бедности (в настоящее время начата реализация программы по кредитам международных финансовых организаций).

Реализация указанных программ требует огромных финансовых затрат и не может быть осуществлена силами республики. Источниками финансирования могут стать финансовые механизмы международных природоохранных конвенций, накопления экологических фондов, возможное использование предложенного ООН механизма реструктуризации внешнего долга: "внешний долг-на охрану природы".

Экологические проблемы Армении должны рассматриваться в единой системе взаимосвязанных факторов - природных, экономических, социальных, технологических, природоохранных, демографических, правовых и др. Экологический аспект должен стать органической частью принципиально новой модели развития республики. Иными словами, необходима разработка национальной стратегии и модели устойчивого развития, обеспечивающей сбалансированное решение задач социально-экономического развития и сохранения благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала республики

Заключение

Неблагоприятная экологическая ситуация в Армении сложилась как в результате предшествующего развития, так и трудностей переходного периода..

К основным проявлениям неблагоприятной экологической ситуации в Армении относятся: усиление природных факторов ухудшения окружающей среды в связи с сокращением объема инженерных защитных мероприятий; крупномасштабное уничтожение лесных ресурсов в связи с резким снижением обеспеченности населения теплогазоснабжением, массовое и неконтролируемое использование биоресурсов в связи с бедностью населения; активизация процесса эвтрофикации оз. Севан; вывод из оборота около 30% пахотных земель, сокращение более чем на 50% площадей многолетних культур из-за слабости мелких крестьянских хозяйств и отсутствия государственной поддержки; снижение плодородия почв из-за резкого сокращения применения удобрений и орошения, отказ от севооборота и, как следствие-снижение урожайности сельскохозяйственных культур.

В области управления: повышение уровня государственных органов в вопросах охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, формирование единой национальной экологической политики, совершенствование системы государственного экологического контроля - создание информационной базы данных, расширение сферы инспекции и мониторинга, модернизация сети наблюдений, развитие нормативной базы - разработка комплексных экологических нормативов и ограничений, системы стандартов и сертификатов, совершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды.

Литература

1.Атлас природных условий и естественных ресурсов Армянской ССР.- Е.,1975

2. Атлас сельского хозяйства Армянской ССР. – М.-Е., 1984

3.Окружающая среда и природные ресурсы в Республике Армения. Национальная

статистическая служба РА. – Е., 1999

4. Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием в Армении.

Министерство охраны природы РА.- Е., 2002